安徽省安庆市建筑安装工程公司、安庆市建筑安装工程公司、安徽建筑安装工程公司
公司简介

 
锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷
廉政风险防控知识手册
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2012/6/28 阅读:3168次 【字体:

一、廉政风险防控工作背景

(一)政策背景

2003年党的十六届三中全会上,党中央审时度势,提出了建立健全惩治和预防腐败体系,进一步明确反腐败必须与发展社会主义市场经济相适应;必须将教育、制度、监督三者并重齐抓;必须惩防并举,注重预防,充分发挥教育、制度、监督的整体效能。党的十六届四中全会明确提出了建立健全惩防体系的要求。20051月,中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策,是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。20086月,中央又颁布了《建立健全惩治预防腐败体系2008-2012年工作规划》,这是贯彻十七大精神的重大举措,是对《实施纲要》的继承、发展和创新,也是扎实推进惩防体系建设的指导性文件。

(二)实践背景

加强廉政风险防控,作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索,最早是由北京市崇文区(现东城区)提出并实施的。2006年底,拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记,她从落实中央关于构建惩防体系的要求出发,产生了一个大胆的设想:借用现代管理方法,在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点,然后制订相应防范措施,将预防腐败关口前移,最大限度地降低廉政风险。

2010年,胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上明确提出,“要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部位、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构建制度防线,形成以积极防范为核心,以强化管理为手段的科学防控机制。”2011年,十七届中央纪委六次全会明确要求,要“全面推进廉政风险防控管理工作”。 国家预防腐败局在2011年的工作要点中,将廉政风险防控作为重点之一进行安排部署。2011830,中央纪委书记贺国强在北京市考察一些单位开展廉政风险防控工作情况后,出席了中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会并作了重要讲话,要求要扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作,不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。

安徽省委省政府高度重视廉政风险防控工作,2010年,安排铜陵市、马鞍山市、芜湖市和省发改委等六个单位在全省率先开展廉政风险防控管理试点工作。在2011年召开的省纪委八届七次全会上,省委张宝顺书记要求,“要积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险防范管理,深入查找风险点,提前打好预防针,建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制,着力构建前期预防、中期防控、后期管理三道防线”。201176,全省廉政风险防控管理试点工作动员会在铜陵召开,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》,全省廉政风险防控管理试点工作正式启动。2012330,省委市政府出台了《关于加强廉政风险防控工作的意见》(皖发[2012]10号),49,省党风廉政建设责任制暨省惩防体系建设领导小组办公室印发了《关于成立省廉政风险防控工作指导协调小组的通知》(皖责惩防办明电[2012]1号),412,省廉政风险防控工作指导协调小组制定印发了《关于开展全省廉政风险防控工作的实施方案》(皖廉防发[2012]1号),标志着全省廉政风险防控工作全面铺开。

我市在20117月启动廉政风险防控试点工作,制定了《安庆市关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案》,成立了市廉政风险防控管理试点工作指导组及办公室,确定在市中级法院、财政局、交通局、水利局、国税局、供电公司等6个市直单位和桐城市、岳西县开展廉政风险防控试点工作。2011923,召开了廉政风险防控管理试点工作推进暨业务培训会,对廉政风险防控管理工作流程和关键环节进行专题辅导。2011年底,全市8个试点单位已顺利完成了试点工作任务。514,市委常委会召开会议专题研究廉政风险防控工作,决定成立了市廉政风险防控工作指导协调小组,并审定了《关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案》,全市廉政风险防控工作全面铺开。

 

二、廉政风险防控的有关概念

(一)什么是廉政风险?廉政风险特指因制度机制不完善、岗位职责不明确、业务流程不科学,而导致出现行政权力不规范运行、党员干部不能廉洁从政的可能性。廉政风险的主要表现在:

 1、制度机制方面,表现在未能根据改革发展和党风廉政建设的需要,及时完善和认真执行各项制度,导致部分制度的可操作性不强,执行力较弱,贯彻落实不到位;部分机制缺乏相互支撑、相互制约,约束力和监督力的作用不明显,不能形成有效的常规化的工作措施。

2、岗位职责方面,表现在不履行“一岗双责”或履行不到位;违反廉洁自律和廉洁从政的相关规定;利用职务上的便利图谋私利;违反民主集中制,独断专行或软弱放任;失职渎职、不作为或滥用职权。

3、业务流程方面,表现在行政权力运行过程中缺乏有效监督和对权力难以形成合理合规的制约;办事程序繁琐,透明度不高,行政效率低下,群众办事极其不方便;容易形成形式主义、官僚主义、弄虚作假、独断专行、铺张浪费、以权谋私的不当行政行为。

(二)什么是廉政风险点?廉政风险点是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。主要是行政审批、行政执法、人事管理、财物管理、工程项目管理等环节。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的,随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整,而相应发生变化。廉政风险点查找是廉政风险防范管理最重要的基础工作。要着重从制度机制、岗位职责、业务流程三个方面,查找本单位、科室和岗位在行使行政职权中可能存在的廉政风险隐患点。

1、查找岗位风险点。组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式,认真分析并查找出个人在履行岗位职责的过程中,存在或潜在的风险内容及其表现形式。

2、查找科室风险点。组织具有或行使执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批、人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等重要行政权力的科室,分别查找出制度机制、岗位职责和业务流程等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化、分析风险的内容和表现形式。

3、查找单位风险点。着重对“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)决策以及腐败问题易发频发的关键环节和重点部位,认真查找本单位的廉政风险点。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位,要在查找自身风险点的同时,切实履行牵头职责,按照系统和行业管理规则及流程,积极协调相关单位,主动查找行业、系统风险,指导基层工作。

(三)什么是廉政风险防控?廉政风险防控是指以积极防范为目标,以强化管理为手段,在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节,排查廉政风险,健全内控机制,加强风险预警和防控机制。通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险,有针对性地制定防范措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

1、弄清 “三个问题”:一是领导干部要弄清开展廉政风险防控是当好领导、搞好管理、带好队伍的有效方法,也是履行“一岗双责”的有力抓手;二是纪检监察干部要弄清推行这项工作是反腐倡廉建设事半功倍的工作,是既不伤害干部又保护干部的有效措施,更是抓好预防腐败工作的有效载体。三是作为一名一般干部职工要弄清开展廉政风险防控是保证自己政治坚定、工作稳定和一生平安的基础性工作。开展廉政风险防控工作是为了预防和控制腐败现象,是为了降低腐败发生的几率,是为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败问题,是为了让干部少犯或不犯错误,是对干部最大的关心和爱护。

2、分清“三个误区”:一是风险不等于问题。风险是一种可能性,只是可能发生的危险,而问题是客观存在的弊端和不足。因此,查找风险是找可能性,不是找现实问题。二是腐败风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为,而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性,是不确定的,如果防控得好就不会发生,如果防控得不好可能就会发生。三是查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性,不是已经发生的现实性,不是某个干部已经存在的问题;不是干部的自我画像,不是针对个人的,而是针对岗位的、部门的、静态的;不管谁在这个岗位上、在这个单位里,风险都是存在的。

(四)如何确定风险等级?廉政风险点查找后,要依据重要廉政风险点的多少和权力的重要程度、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容对权力进行廉政风险评估,将每个类别的廉政风险各划分为三个等级,“高”表示廉政风险最大,“中”次之,“低”较小。原则上,“高”级廉政风险,是指具有重要的执纪执法和重要的经济管理职能,掌握着行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等重要权力的单位、科室或岗位;“中”级廉政风险,是指掌握部分行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等重要权力的单位、科室或岗位;“低”级廉政风险,是指没有行政许可、行政处罚及项目审批权,较少或基本不掌握人、财、物管理权的单位、科室或岗位。

单位、科室和岗位廉政风险点查找和等级的评定程序为:先由单位、科室和岗位个人自己查找、评定,送领导(上级机关)和下属单位(下属)分别征求意见,修改后送评审小组审核,再由党委(党组)或领导小组审定后进行公示,然后按管理权限分别报送备案。

(五)如何制定防控措施?围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地提出并推进防控措施,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1、针对岗位风险,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法,报所在科室或党组织备案。

2、针对单位、科室风险,由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。针对行业、系统风险,各有关部门和单位要认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题,并结合业务工作和自身实际,进一步健全完善防控风险的相关规章制度,明确防控风险任务要求和工作标准,形成廉政风险防控上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

要采取廉政承诺、警示教育、风险提示、预警处置等多种形式,对廉政风险点加强监控,提高单位和个人的防范和自律意识。要采取有效措施,重点防范等级高的廉政风险,对属于权力过于集中的,进行合理分解和科学配置,建立行政权力运行不同环节之间的有效制衡机制;对属于自由裁量权过大的,细化裁量标准,规范行政程序,实现有效分解和控制;属于制度缺失或不完善的,建立健全相关制度并抓好落实;属于传统手段难以有效监控的,积极运用现代科学和管理手段。

 

三、廉政风险防控的工作要求

(一)强化领导责任。各级党委、政府要把加强廉政风险防控工作作为一项重要任务,列入议事日程,精心制定方案,认真组织实施;各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,加强组织领导,周密安排部署,认真组织实施。主要领导要亲自抓、负总责,领导干部要带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。真正将廉政风险防控落实到各项工作、各个环节的每一个相关人员,努力形成上下互动,人人查找风险,人人公开风险,人人制定防控措施,共同参与风险防控的良好局面。

()抓住关键环节。一要全面摸清权力底数。要全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权,科学编制“职权目录”,并对每一项职权编制“权力运行流程图”,做到责权明确、程序规范。二要找准权力运行风险点。认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点,并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等,对查找出的廉政风险点评定风险等级,实行风险等级管理。风险点的查找主要从岗位、科室、单位 “三个层面”,重点在岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点。一是排查岗位廉政风险点。组织党员干部结合岗位职责查找存在或潜在的廉政风险点。重点对象为各级领导干部、基层单位负责人、重点岗位人员。二是排查处()室廉政风险点。组织处()室的全体人员从工作程序、业务流程、制度机制等方面排查存在的廉政风险点。重点对象为管理人、财、物和具有行政许可、行政执法和行政处罚的处()室。三是排查单位廉政风险点。结合单位、部门和行业特点,主要查找领导班子“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)。议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。重点对象为各级党委、行政及行业监管部门。三要合理确定风险等级。风险等级的确定,应当根据其岗位对于单位的重要程度、权力的集中度、业务量的多少、社会关注度、近五年来的信访量、历年来查办案件的情况、资金调度和日常用量等等要素来确定。风险等级确定以后,必须建立一个相对科学的管理体系。不同级别的风险,要建立完善不同的管控制度,明确不同的管控责任人。另外,风险等级是变化的,要实行动态化的管理。可以根据实际情况和需要,编制风险管理软件,每年进行风险梳理,建立风险提醒和管理的长效机制。四要科学制定防控措施。属于权力行使方面的,要通过建立健全权力制衡机制,优化权力结构,规范行政裁量权,确保权力正确行使;属于制度机制方面的,要通过查漏补缺、建章立制,进一步完善相关制度;属于思想道德方面的,要通过加强党性党风党纪教育,增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。五要推进权力公开透明运行。通过政府网站、公开栏、新闻媒体等途径,主动向社会公开不涉及国家秘密、不危害国家安全的职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准等,自觉接受社会监督。

()突出防控重点。加强廉政风险防控工作,必须在“全面防控”的同时,加强“重点防控”。一是要突出重点对象。要把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象,同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控,以规范领导干部的用权行为。二是要突出重点领域。要抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作。三是要突出重点环节。要科学分解和配置权力,加强权力运行的制约和监督。四是要突出重点任务。权力行使前要着重查找廉政风险点,制定和落实风险防控措施;权力行使中要着重进行实时动态监控,及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力行使后要着重通过警示提醒和责令整改等手段,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。

()运用科技手段。要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段,把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中,不断提高有效预防腐败的能力。如大力推进电子政务建设,建立完善权力网上公开运行和电子监察系统,把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监察范围,实现网上实时动态监控;积极推进科技平台和资源整合,建立健全信访举报、投诉处理、政风行风评议、风险等级管理、预防腐败信息共享等系统,构建权力运行综合监控网络平台。加快预防腐败信息分析和预警系统的研发,加强廉政风险信息采集、分析、反馈和处理,准确地判断和妥善处置廉政风险。

()健全长效机制。加强廉政风险防控、规范权力运行工作,既要抓紧解决存在的突出问题,更要通过深化改革和完善制度,建立健全长效机制。一是要继续深化行政审批制度、干部人事制度和国有资产管理体制等重点领域和关键环节改革,推进公共资源交易统一规范管理,消除导致腐败行为发生的体制机制因素;二是要加快完善规范权力运行的制度体系,督促各部门各单位针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节,及时完善相关制度,切实做到用制度管权管事管人;三是要加快完善廉政风险防控工作机制,切实建立预警处置、动态管理和检查评估等机制,通过对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和公职人员及时予以警示和处置,并结合实际及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施,确保廉政风险防控措施落到实处。


  • 上一条新闻: 没有了

  • 下一条新闻: 没有了
  • 返回上级新闻
  •  
      版权所有:安徽省安庆市建筑安装工程公司
    地址:安徽省安庆市龙山路243号 邮编:246000 电话:0556-5512910
    备案号:皖ICP备17014022号 技术支持:光彩网络   皖公网安备 34080302000243号
    ...:::友情链接:::...